噪聲使人煩惱，然而，噪聲的狀況(持續時間、頻譜、聲級等)千變萬化，不同人(年齡、工作、性別、精神狀態等）對噪聲的敏感性也千差萬別，判定噪聲是否可以被接受，或是否不可以被接受，需要有科學的評價方法和公認的判定標準。
噪聲問題會引發糾紛，糾紛的根源在于煩惱。
法規規范中規定的噪聲評價及限值是裁決噪聲性質的法律依據，超過標準的噪聲會令大多數人感到煩惱。滿足標準的噪聲是法律許可的，但是，并不代表不會引起任何煩惱。
對于聲音煩惱度問題，很大程度上是因人而異的。就某特定人而言，只要聽到不希望聽到的聲音，就會引起煩惱。沒有確定的指標能夠準確地衡量某個人煩惱度的大小，煩惱的程度只能從當事人對噪聲事件的行為反映中觀察到。
就單個人來講，對噪聲煩惱度的行為反應程度從輕到重可分為：無噪聲意識、不舒適但尚無抱怨、明顯不舒適有抱怨但尚可忍耐、嚴重不舒適而忍無可忍。
就群體而言，例如，大范圍的城市居民或工礦企業的職工，對噪聲的抱怨人數比例反映了煩惱度的群體可接受程度。
由小到大為：無噪聲反映、零星反映、有反映但比率較低、普遍反映、反映劇烈并有抗議。煩惱度與噪聲聲級數值之間存在一定關系，但并不是絕對地一成不變，而是復雜的、多因素的、彈性的且主觀支配的。
目前，國內法律規定的各類情況的噪聲限值，基本上屬于在這些綜合因素影響下，個體“明顯不舒適有抱怨但尚可忍耐”、群體“有反映但比率較低”的統計結果。
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